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對十三屆全國人大二次會議第1588號建議的答復

日期:2019-09-29 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

      您提出的關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的建議收悉。經商自然資源部、財政部,現答復如下。

      一、關于加大有機肥生產推廣的支持

      我部認真落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神,堅持以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向,加大有機肥推廣使用力度。2017年以來,我部開展果菜茶有機肥替代化肥行動,大力推進有機肥替代,引領種植業綠色發展。在優勢產區選擇100個既是果菜茶生產大縣,又是畜牧大縣的示范縣(市),開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年,試點范圍擴大到150個縣(市)。行動實施以來,初步探索建立起有效的組織方式,初步集成了一套綠色高效技術模式,創建起一批綠色優質產品生產基地。中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金實行“大專項+任務清單”的管理方式,資金采取因素法測算,按照大專項整體切塊下達地方,同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。各地可以在完成約束性任務的基礎上,在大專項支持方向范圍內,結合當地實際,統籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用。下一步,我部將會同有關部門,認真研究完善有機肥推廣應用相關政策措施。繼續開展果菜茶有機肥替代化肥行動,并擴大試點規模和范圍,2019年在全國選擇175個重點縣(市)開展有機肥替代化肥示范,支持農民和新型經營主體等使用以畜禽糞污為原料的有機肥,減少化肥用量,實現節本增效、提質增效。

      二、關于提高糞污資源化利用等生產設施用地占比及規模上限

      為積極支持包括畜禽養殖在內的現代設施農業發展,自然資源部會同我部出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號),明確了畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的有關要求和用地支持政策,將設施農業生產中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設施用地,以及生物質肥料生產設施用地等納入設施農用地范疇,按農用地管理,實行縣級備案,降低土地取得成本,簡化用地手續。下一步,自然資源部將會同我部深入研究完善設施農用地政策,支持畜禽糞污資源化利用設施建設用地需求。研究制定《關于規范和加強設施農用地管理的通知》,堅持問題導向和目標導向,充分考慮地方反映的實際情況,滿足發展實際需要。進一步加強對各類設施建設技術規范、規模養殖場建設標準等的專題研究,在摸清各地建設實際用地情況和需求的基礎上,起草完善不同類型設施農業用地標準等規范性文件。

      三、關于積極推廣資源利用新模式

      中央財政高度重視并積極支持農業領域科研工作,通過中央財政科技計劃支持“畜禽重大動物疫病防控與安全高效養殖綜合技術研究”等重點專項,支持中國農業科學院設立實施科技創新工程,開展科技攻關。我部依托國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟,組織開展源頭減量、糞水還田等12項關鍵技術研究,總結提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術模式,分區包片進行推廣,指導地方科學設計治理路徑,合理選擇技術模式。成立全國農機化科技創新畜禽養殖工程專業組,開展畜禽養殖廢棄物資源化利用農機示范推廣,促進畜禽養殖裝備系統優化升級。下一步,我部將會同有關部門繼續加大科技研發和技術推廣力度,圍繞源頭減量、過程控制、末端利用等關鍵環節,開展科研攻關,研究經濟適用、實用管用、綜合配套技術,總結推廣成本低、可復制、能推廣的典型模式,破解糞污治理難題。

      四、關于加大中央資金支持力度

      國家高度重視畜禽糞污資源化利用工作。近年來,中央財政和中央預算內投資積極整合優化資金,加大支持力度,以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用。截至目前,585個畜牧大縣整縣治理已實現全覆蓋。從2017年起,中央財政農業生產發展資金實行“大專項+任務清單”管理方式,資金采取因素法測算,按照大專項整體切塊下達到地方。非畜牧大縣畜禽規模養殖場糞污治理任務包含在上述清單內,各地可在完成約束性任務的基礎上,結合本地農業發展規劃,按照相關規定統籌利用中央財政和地方資金,支持非畜牧大縣畜禽規模養殖場糞污治理工作。下一步,我部將會同財政部,不斷總結經驗,完善相關政策措施,將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進,進一步促進畜牧業綠色發展。

      感謝您對農業農村工作的關心,希望今后繼續對我部工作給予支持。

      聯系單位及電話:農業農村部畜牧獸醫局 010-59192823

                                農業農村部       

  2019年8月29日     



附件:農辦議〔2019〕413號.CEB

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